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| ○ 杜文宏 |
由于信息化对国民经济和社会生产力的极大推进作用，全国各地都加大了对信息化建设的投入力度，信息化工程建设已进入到社会各个领域，深入到各个行业。由于信息工程具有投资大、科技含量高、技术更新快、涉及范围广等特点，其建设和管理的难度都很大。建立监理制度，能够规范信息化工程建设，杜绝“豆腐渣”工程，促进信息化建设走向科学化和专业化，得到健康有序的发展。
一、 信息化工程监理的意义和特点
监理本是一个建筑行业用词，主要是指对承建方提出的工程计划进行监督和管理，并对进度、资金、质量等关键环节进行控制。信息化工程监理是指监理的执行者对信息化工程建设参与者的行为进行监督、管理和评价，保证建设行为符合国家法律、法规、技术标准和有关政策，约束和制止建设行为的随意性和盲目性，保证建设行为的合法性和合理性，并对建设进度、投资额、工程质量等计划（合同）进行有效地控制，实现计划（合同）内容的要求，达到好、快、省并取得最大投资效益的目的。
信息化工程监理一般可以划分为需求监理、招投标监理、工程监理和保修监理四个阶段，具有目标规划、动态控制、组织协调、信息管理、合同管理五项基本职责。在监理过程中，必须遵循“守法、诚信、公正、科学”的原则，协调各参与实施方的关系，加强合同管理和信息管理，强化质量控制、投资控制和进度控制。
二、 信息化工程建设需要监理制度
目前，信息化工程建设存在着市场不规范、政策法规不健全、监督管理机制未形成、信息安全保密措施不完善等情况，因而在建设过程中出现了诸多问题，如项目可行性研究报告科学性不足、合同不规范、系统达不到设计要求、缺少监督和评测验收机制等，这些现象都在不同程度影响了信息化的建设，有的导致整个项目建设失败，浪费了大量的人力、物力等资源。有调查表明，大约70%的企业信息化项目超出预定的开发周期，大型项目平均超出计划交付时间20%~50%，90%以上的软件项目开发费用超出预算，技术风险、服务商风险、过程风险、质量风险、进度风险等多种不确定因素存在于信息化工程建设中。
总的来说，造成这些问题的原因主要有以下几个方面：
（一）信息化项目建设涉及综合布线、计算机网络、软件开发、生产过程监控和安全防范技术等多个高科技领域，而用户单位的技术力量相对不足，对项目实施的难度估计不充分，因此，项目的总体规划、技术方案和设备选型等方面难以做出科学决策。
（二）用户单位对系统集成缺乏经验，对项目建设缺乏科学管理，导致项目建设呈现出高风险性，尤其是大型信息化工程项目的风险较大，产生了如工期延误、投资增加、互相扯皮等现象，甚至导致项目整体的失败。
（三）目前国内系统集成商在技术、经验和手段等方面参差不齐，一些集成商在一些信息化工程项目的建设上缺乏统筹规划，造成需求不清，盲目建设，工程质量得不到保证，不能满足用户的实际需要。
（四）在信息化工程建设方面尚未建立一套有效的监督管理机制，致使许多工程项目在设计、投资、质量、进度等方面都无法得到保证和控制，出了问题就互相推诿，甚至导致项目中途下马，或是即使勉强完工，但也难以达到预期建设目标。
（五）由于没有确定的质量标准，集成商和用户单位对于质量的认定难以趋同，双方的争执影响了工程进度和建设经费的确定。
信息行业业内有两个80%的估计，即80%的系统失败了，或没有达到设计要求；而在失败的项目中80%的原因在于管理。信息化工程项目的建设存在着因信息量不对称引发的风险，存在着因对策双方信息处理能力不对称引起的风险，存在着信息化项目同时又是管理工程所引发的风险。所以，信息化工程在实施过程中必须有一个评估监督的机制，必须引入第三方监理的制度来规避风险，客观地评测信息化工程的实施效果。
三、 选择合适的监理方式保证信息化工程质量
信息化工程监理的中心任务是控制信息工程项目的目标，也就是控制经过科学规划所确定的工程项目的投资、进度和质量目标。信息化工程监理从需求分析开始，到方案优选，设备和技术选型，投资控制，组织管理，验收和测试，甚至包括对纠纷的调解等，通过对过程中各个环节的监控和管理来保证建设质量。然而，根据用户信息化技术力量的强弱，可以选择部分监理的方式，同样能起到保证信息化工程建设质量的效果。
按照监理在工程中的参与程度可以把监理分为三种类型：咨询式监理、标志式监理、全过程监理。
咨询式监理是对用户在系统建设过程中提出的问题进行咨询解答，其性质类似于业务咨询或方案咨询。该方式费用最少，监理方的责任最轻，适合于在信息化项目工程中管理和技术力量较强的用户采用。
标志式监理是指按照信息化工程项目的建设特点，对信息化工程项目的建设进行阶段划分，在每一个阶段结束时通知监理方进行审查或测试。该方式比咨询式监理的费用高，监理方也要承担相应的责任。此外，阶段划分的标志确定、监理合同的制订都需要承建方参与，否则就会因对标志的界定认识不同而相互推诿责任。这种监理方式适合有一定技术及管理能力的用户采用。
全程式监理是三种监理方式中最复杂的一种，不但要求对系统建设过程中的标志进行审查，还应派相应人员定期跟踪、收集系统开发过程中的各种信息，不断评估承建商开发质量和效率。该方式费用最高，监理方的责任最大，适合信息化工程项目技术力量偏弱的用户采用。
根据自身信息化技术力量的强弱，选择合适的监理方式，可以有针对性地解决项目中出现的问题，保证信息化工程建设，同时，能够降低成本，取得良好的收益。
四、 如何发展信息化工程监理
发展信息化工程监理需要法制化、规范化、资质认证和市场培育。
目前，国内还没有建立完善的信息化工程监理制度，为保证信息化工程建设顺利进行，信息化主管部门应尽快制定出信息化工程监理的有关政策法规，使信息化工程监理成为国家职能部门的一项管理制度，并建立起具有权威性、强制性的监理体制。只有通过政府职能部门制定信息系统工程监理相关的法规，为监理提供法律保障，才能使监理制度尽快完善起来。尤其是应该以法律形式规定，具有政府背景的信息化工程必须监理或其他行业某种规模以上的信息化工程必须监理。
规范监理制要制定出指导信息化工程监理的具体实施办法，包括监理市场准入、质量标准、监理的范畴，到监理工作流程规范、监理的收费标准和方式的规范等。由于信息化工程的复杂程度远远高于建筑项目，因此，国家标准几易其稿，至今尚未出台。然而，各地方更应该进行大胆尝试，不断总结，反复酝酿，并尽快形成当地的行业标准，再经过互相借鉴，逐步形成较为成熟的、统一的国家标准。
应当建立起信息化工程监理管理制度，由信息化管理部门对承担信息化工程监理的单位进行资质认定，大力推进信息化工程监理工程师的培训及资格认证工作，促进监理公司的规范化发展。应根据管理制度，建立对从业企业的惩戒机制，明确行业规则，提高行业自律能力；同时，应明确对失信者惩戒的政府主管部门，建立与失信惩戒相适应的司法配合体系，有效地保障信息化工程监理的健康发展。
当前，国内信息化工程监理的主要用户还局限于政府部门，企业对监理的重要性还认识不够加大。应该对加强对信息化工程监理工作的宣传普及，扩大各部门、各行业、各企业对信息化工程监理的认知程度，加快引导和培育信息化市场对监理的需求。更应该鼓励从业企业在目前相关法律法规还不完善的环境下，加强与业主、承建方的协商合作，相互沟通，充分交流，勇于探索适合国情的信息化工程监理制度。
五、 对促进广西信息化建设的推动作用
信息化工程监理首先是我区发展电子政务的需要。政府机构本身信息化力量相对薄弱，缺乏项目管理的经验，不具备监理整个信息化工程的能力。信息化工程监理介入我区的电子政务建设，能保证工程建设质量，保证项目的顺畅运行和工程按质按量完成。而且，信息化工程监理有详细的文档管理，有详细的数字记载，每一笔费用都记载得清清楚楚，能满足政府规范化的要求，有利于政府的廉政建设。
信息化工程监理同样是我区发展电子商务的需要。信息化是企业发展的必然趋势，也是电子商务得到应用的基础。随着经济全球化和信息化进程的不断推进，企业信息化工程建设的项目规模宏大，专业化要求高，不再是企业的信息中心能够承担，专业化的监理将是企业信息化工程建设的必然选择。
在信息化建设中引入监理制度，以避免“豆腐渣”工程和“半拉子”工程，已成为许多政府部门和企业的共识。2002年，北京市率先颁布了《北京市信息工程监理管理办法》，要求市政府所管理的信息化工程和市财政支持的信息化工程从2002年8月1日起要有专业化的信息化工程监理公司介入，对保证北京市的信息化工程建设质量起到了良好的促进作用。广西的电子政务、电子商务正处于建设发展阶段，互联网逐渐成为企业、社会的信息基础设施，渗透到经济、文化、社会的各个领域，2002年、2003年自治区财政本级投入亦近亿元。为了促进我区信息化工程建设健康、有序地发展，引入信息化工程监理已经成为当务之急。
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